Признак грамотного управления – умение предвидеть и предотвращать риски. Управленец же сомнительного уровня начинает метаться и устранять последствия, когда риск уже реализовался. Именно так ведут себя российские власти в ситуации внезапного топливного кризиса. Порой хочется спросить: как это у нас ещё не случается дефицита снега среди зимы?
В феврале правительство настояло на замораживании оптовых цен на нефтепродукты. Вслед за этим несколько снизились и розничные цены. Уже тогда была ясна неустойчивость положения, ущемляющего интересы как крупнейших производителей и трейдеров, так и розничных АЗС. Весной пошли в рост цены на бензин на внешних рынках. Разрыв между внутренними и внешними ценами породил естественную переориентацию бензиновых потоков на экспорт. С конца прошлой недели это обернулось перебоями с моторным топливом почти в двух десятках регионов России.
Отчасти кризис стал результатом действия «автоматических» рыночных механизмов. Отчасти — просчётов государственного регулирования. Отчасти – целенаправленных действий нефтяных компаний с целью уйти от обременительной государственной заботы. В соотношении этих факторов ещё предстоит разбираться. Пока же государство прибегает к чрезвычайным мерам по стабилизации обстановки, угрожая санкциями нефтепереработчикам и им же обещая налоговые послабления.
Министерство энергетики договорилось с нефтяными компаниями о запрете экспорта бензина в мае. При этом заместитель министра Сергей Кудряшов произнес загадочную фразу, объясняя, почему не вводится государственное регулирование цен на бензин: «Такой необходимости нет, потому что у нас достаточно запасов». Имеется ли в виду, что запасов достаточно, если не будет экспорта?
Но, несмотря на прогнозируемое увеличение поставок на внутренний рынок, ожидается рост розничных цен минимум на 5%. Оптовые цены на биржевых торгах уже выросли почти на 19% (на 92-й бензин) и на 5 % (на 95-й). Тот же Кудряшов деликатно назвал этот процесс «определённой коррекцией цен».
Устами Вагита Алекперова о неизбежном росте цен заявили и нефтяники. По словам президента ЛУКОЙЛа, существующие цены якобы не отражают затрат компаний на производство. Тут, правда, встаёт вопрос, не завышены ли эти затраты, достаточно ли эффективно перерабатывается нефть на российских предприятиях? В качестве меры сдерживания цен предложено снятие акциза на бензин, введенного с 1 января. Несомненно, нефтяные компании пользуются чрезвычайной ситуацией для давления на правительство в своих интересах. Ходят уже и намёки на необходимость снижения налога на добычу полезных ископаемых.
Федеральная антимонопольная служба, уже заявлявшая о своих подозрениях в отношении нефтяных компаний в плане ценового сговора, пока что воздерживается от дальнейших заявлений. Ожидаются результаты проверок территориальными управлениями. Зато весомо выступила Генпрокуратура, пообещавшая ФАС помощь в выявлении ценового сговора. В Алтайском крае, откуда начался кризис, краевая прокуратура уже направила в суды иски к сетям АЗС — за введение ими различных ограничений на отпуск бензина. Как будто от того, что ограничения признают незаконными, появится отсутствующий бензин.
Российские власти чрезвычайно озабочены именно проблемой роста цен. Высокая инфляция в предвыборный год – вещь крайне неприятная. Но за кадром остаются вопросы стратегического характера. То, что мы наблюдаем – результат типичного для нашей страны сочетания неотлаженного рыночного механизма с неумелым «ручным управлением». Отсюда шараханья от одной чрезвычайщины к другой.
Казалось бы, любая страна заинтересована в том, чтобы в её экспорте преобладали товары с высокой добавленной стоимостью — то есть подвергнутые глубокой переработке. Мы же с советских времен гоним на экспорт сырую нефть, лес-кругляк, первичный прокат металлов, если не вовсе металл в чушках. Как будто бы наша перерабатывающая промышленность не добавляла, а убавляла стоимость – чем выше уровень переработки, тем менее конкурентоспособны товары. Это относится и к нефтеперерабатывающей промышленности. Глубина переработки нефти, извлечения их нее лёгких фракций, увеличение выхода светлых нефтепродуктов, более эффективное использование нефти как химического сырья в России (а ранее в СССР) отставали и отстают от развитых стран.
И вот опять. Международная конъюнктура сложилась так, что хотя бы бензин стал конкурентоспособен. Нет, вновь не получается. Снова нефтяники будут гнать на экспорт сырую нефть, чтобы компенсировать то, чего им придётся недополучить на внутреннем рынке. А правительство, как пожарный, будет метаться от одного неожиданного прорыва к другому, заменяя административными окриками и уговорами продуманные рычаги экономической политики.