Целый ряд признаков указывает на предстоящие структурные перемены в российском нефтегазовом секторе. Выступления такого рода следуют одно за другим. Владимир Путин на коллегии Министерства финансов высказывает намерение увеличить налоговую нагрузку на газовую отрасль. Вагит Алекперов в телеэфире призывает государство быстрее уходить из нефтянки. Тем временем правительственные ведомства готовят налоговые новации в виде плавающих топливных акцизов.
Разговор в Минфине о недостаточном обложении газового сектора возник не сам по себе. Обсуждались общие вопросы бюджетной политики. Прежде всего сведение балансов, обеспечение бездефицитности. Премьер отметил, что в ближайшие годы небольшой дефицит предполагается, но его предстоит свести к нулю. Каким образом? Все тем же. «Мы должны вернуться к особому порядку использования нефтегазовых сверхдоходов, – сказал Путин. – Определить, какую часть пускать на текущее потребление и покрытие дефицита, а какую направлять на пополнение резервов». Далее и прозвучали слова об «экономически неоправданной и социальной несправедливой» низкой налоговой нагрузке: «Речь прежде всего идет о неполном изъятии ренты от добычи природных ресурсов. Это относится и к газовому сектору». Хотя Путин обещал ни в коем случае не подрывать инвестиционные планы добывающих компаний, вчера отмечалось снижение котировок акций ведущего газового концерна.
В тот же день президент ЛУКОЙЛа выступил в необычном для него духе. Достаточно сказать, что Вагит Алекперов публично, по ТВ, выразил сочувствие Михаилу Ходорковскому. Пусть и поторопился оговориться, что «не знает сути дела», «не знаком с документами» и т. п. Зато вполне по сути было сказано другое: государству следует продавать свои пакеты акций нефтяных компаний, ускорить приватизацию Роснефти и Транснефти. Время, когда государственное участие позитивно сказывалось на нефтяной отрасли, прошло.
Алекперов тут же оговорился снова: требований к государственному руководству он не выдвигает. «Я не могу сказать собственнику – продай. Могу только своим делом показывать, кто эффективнее». Тем самым был устранен конфронтационный налет. Но показательно, что для этого потребовалась специальная оговорка. Кроме того, глава ЛУКОЙЛа еще раз высказался против дискриминации частных компаний, отсекаемых от разработки шельфов: «Нельзя делить на государственников и частников. Есть хороший термин «национальные компании РФ». Иначе говоря, ЛУКОЙЛ нисколько не менее национален, нежели не приватизированная пока Роснефть.
В преддверии весеннего скачка цен на бензин Алекперов внес радикальное предложение: «Мы наполнили наш рынок дешевым топливом. Если мы хотим иметь дешевый бензин, надо сделать второй шаг – закрыть границы. Потому что бензин уйдет на сопредельные территории из-за разницы в ценах». Выдвинуты идеи и в налоговой сфере: взимать с нефтяников не с оборота, а с добавленного дохода. Чему способствует тревожная международная ситуация, риск американо-иранской войны, уже сейчас закладываемый в завышенную цену барреля.
Тем временем Министерство энергетики и Федеральная антимонопольная служба выдали свой вариант реформы топливного налогообложения. Совместный законопроект предусматривает введение плавающих акцизов. Ставки будут колебаться (для бензина – на 70 копеек за тонну, для дизтоплива – на 77) в зависимости от мировых цен на нефть и прогнозов Минэкономразвития. Действуй такая система сейчас, литр 92-го стоил бы рубля на полтора дешевле, примерно 24 рубля 85 копеек. Напомним, что в текущем году акцизы уже повышались 1 января и должны повыситься 1 июня – в соответствии с законом, введенным в прошлом ноябре. Эти средства поступают в дорожные фонды. Все взаимосвязано…
Проект направлен на согласование в профильные ведомства. Министерства экономического развития и финансов имеют возражения. В Минэнерго, однако, полагают, что к июлю соответствующие поправки появятся в Налоговом кодексе. Что интересно, привязку акцизов к мировым ценам предлагает и глава ЛУКОЙЛа. А соответствующее поручение давал в феврале вице-премьер Игорь Сечин, объективный оппонент Алекперова, представляющий огосударствленный ТЭК. Некоторые решения волей-неволей оказываются консенсусными. Но далеко не все.
Похоже, у верхушки госаппарата, оберегающей свое социальное доминирование, назревает конфликт с крупным энергобизнесом. Исход зависит от силы политической воли. К проявлению которой российская буржуазия вообще-то не приучена.