Администрация президента и правительство пытаются в срочном порядке загладить публичный бюджетный конфликт. За предстоящую неделю проект должен быть окончательно согласован с учётом замечаний Владимира Путина и внесён на утверждение в Госдуму.
r
Ведомственная структура расходов чётко прорисовалась. На первом месте министерство финансов – через него будет распределяться 4,9 трлн рублей. В основном эти средства пойдут на пенсионные выплаты (3,3 трлн). Вслед за финансистами идут силовики. Министерства обороны и внутренних дел получают 2,4 трлн. Остальные ведомства, особенно социальные, могут считать себя обделёнными.
Министерство образования и науки получит немногим более 390 млрд (почти втрое меньше МВД). Финансирование образования снижается в 2013 году на 2,8%, в 2014-м – ещё на 8,9%. Урезаются и расходы на медицину. Министерство здравоохранения будет иметь 282 млрд вместо 344,5 млрд. К 2015 году расходы на Минздрав сократятся до 202,6 млрд. При этом социальные расходы перебрасываются с федерального уровня на региональный. Лишь 15% финансирования Минздрава возьмёт на себя бюджет РФ. По линии Минобрнауки федеральное финансирование составит 19%.
Наряду с социальной сферой теряет и экономика. Не только министерства культуры, труда или природных ресурсов и экологии. Под минус попадают такие влиятельные ведомства, как Минтранс, Минэнерго, Минэкономразвития, МЧС, министерство регионального развития, министерство по развитию Дальнего Востока (в последних двух случаях – несмотря на однозначные установки президента). Все они, а также министерства сельского хозяйства, промышленности и торговли, связи и массовых коммуникаций получают — в общей сложности — менее триллиона рублей.
Заявленная в бюджетном проекте тенденция не требует комментариев. Экономическая и социальная проблематика отодвигаются в лучшем случае на второй план. Это касается даже направлений, ещё недавно подлежавших особому акцентированию, связанных с политически престижными проектами. Даёт сбои и отлаженная система лоббизма мощных ресурсных центров, подобных МЧС, министерству энергетики, министерству транспорта.
В правительственных ведомствах происходит предельная концентрация приоритетов. Вне урезаний остаются те, кто гарантирует политическую стабильность. Минфин – через манипулирование финансовыми потоками, МВД – понятными способами, Минобороны – однозначностью позиции, мотивированной «оборонным сознанием». По-своему символично, что на дни формирования военного бюджета пришлась кончина Павла Грачёва, в своё время показавшего роль и значение армии при внутриполитических обострениях.
Но далеко не все воспринимают проект бюджета как окончательный. Дисциплина министерств не в полной мере распространяется на госкомпании. Спонтанное продолжение полемики имело место на инвестиционном форуме «Сочи-2012», вообще-то не для того предназначенном.
Игорь Сечин, являющийся сейчас едва ли не главным оппонентом главы правительства, вице-премьера Аркадия Дворковича и Минфина, демонстративно пропустил в пятницу доклад Дмитрия Медведева. Вместо этого он провёл свою пресс-конференцию, ставшую одним из ключевых мероприятий форума. Ответственный секретарь президентской комиссии по ТЭК, председатель совета директоров госкомпаний «Роснефть» и «Роснефтегаз» открыто поставил под сомнение право правительства на изъятие дивидендов «Роснефтегаза». Между тем, именно эти средства, составляющие около 130 млрд рублей, запланированы Минфином как дополнительные бюджетные доходы. Позволяющие как-то сбалансировать жёстко экономный курс правительства и президентские требования поддержать социальную сферу и ключевые с политической точки зрения хозяйственные отрасли.
Прямого отказа не прозвучало. Однако Сечин отметил, что официальных решений на этот счёт пока не видел. Если увидит, то, конечно, выплатит, но это должна быть «директива, согласованная с президентом». Сечин, похоже, полагает, что даже необходимость исполнять собственные майские указы не обязательно подвигнет главу государства действовать вразрез с финансово-управленческими интересами госкомпаний – экономического ядра правящего слоя.
Фактически в унисон с главой «Роснефти» выступил глава «Газпрома». Алексей Миллер потребовал от правительства сократить доходную часть бюджета за счёт дифференцированных ставок налога на добычу полезных ископаемых, взимаемого с ряда газовых месторождений. Его выступление выдержано жёстче сечинского. Поставлен даже срок: до конца года. Это при том, что за день до того правительство приняло противоположное решение.
Генератором и рупором правительственного курса выступают не столько Дмитрий Медведев или Аркадий Дворкович, сколько Антон Силуанов, осваивающийся в роли «Кудрина наших дней». Это касается и нефтегазовой проблематики. Минфин приветствовал президентское подтверждение «бюджетного правила». Которое, утрированно говоря, разделяет источники доходов на «основательные» (от внутреннего производства) и «шальные» (от выгодной конъюнктуры при продаже энергоносителей). Соответственно учитываются и пределы бюджетных расходов, которые сейчас превышают 20% ВВП. «Необходимо снижать долю обязательств, учитывая, что они на 50% финансируются за счет нефти и газа, — говорит Силуанов. — Кому охота постоянно мандражировать от того, какая цена на нефть будет завтра или послезавтра?» Логика железная, но для энергетических госкомпаний почему-то не очень убедительная. Особенно если, руководствуясь ею, Минфин повышает НДПИ для «Газпрома» с 509 до 1062 рублей за тысячу кубометров, как это запланировано к концу 2015 года.
«Газпром» изыскивает способы заблокировать эту меру. Между тем она обещает 373 млрд рублей в течение трёх лет (сравним с бюджетным финансированием образования или здравоохранения). И это практически единственный новый источник заметных доходов. Не считая разового изъятия дивидендов у «Роснефтегаза».
Бюджет ещё будет обсуждать и утверждать Госдума. Которая теперь место если не для дискуссий, то для скандалов. Особенно когда административные власти сами не готовы к спуску однозначной директивы парламентариям.