С 2013 года правительство планирует ввести налог на недвижимость, в котором объединятся налог на землю и налог на имущество. Но взиматься новый налог уже будет с рыночной стоимости квартир, которая превосходит сегодняшнюю «оценку БТИ» порою в тысячу раз.
Эффективный менеджмент
О налоге на недвижимость стали говорить еще в 2000-ом году. Но разговоры были весьма вялые, и ничуть не напоминали информационную «артподготовку», которая, в то время, была безусловно необходима для введения таких изменений.
Президент Путин отмечался в этой теме довольно регулярно:
2002 год: «В нынешнем году необходимо завершить разработку глав Налогового кодекса…, посвященных имущественному налогообложению, включая налог на недвижимость».
2003 год: «В 2003–2004 годах необходимо коренным образом изменить систему имущественного налогообложения. Имущественные налоги должны стать серьезным источником доходов региональных и местных бюджетов».
2004 год: «В 2004 году надлежит принять главы Налогового кодекса, касающиеся… налога на недвижимость и земельного налога».
2005 год: «Необходимо обеспечить введение в Налоговый кодекс… главы о местном налоге на недвижимость».
В сентябре 2005-го эту идею озвучил на своем брифинге Герман Греф, тогда министр экономического развития, известный как твердый сторонник жестких рыночных реформ и один из главных лоббистов вступления России в ВТО. Но с законом опять ничего не вышло: прекрасно понимая, что вряд ли этот закон будет пользоваться поддержкой широких масс населения, его немного «придержали», намереваясь, по всей видимости, переждать выборы.
Через два года в своем Послании Федеральному Собранию про этот налог снова вспомнил тогдашний президент Владимир Путин, пообещав, что он вступит в силу в 2009 году, а в 2008-ом отметился и президент Медведев: «Необходимо принять главу Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующую взимание налога на жилую недвижимость граждан, исчисляемого от рыночной цены объекта недвижимости, предусмотрев при этом такую систему вычетов, чтобы налоговое бремя в отношении малообеспеченных граждан осталось на существующем уровне».
У оппонентов нового налога тут же возникало слишком много вопросов: этот налог поступает и в так не слишком богатые местные бюджеты, и снижение отчислений весьма больно ударит по местной власти, а, значит, и по гражданам. С другой стороны понятно, что местный бюджет, получив такой прекрасный инструмент для затыкания дыр, не замедлит им воспользоваться. Что же касается социального уравнивания населения, то пока у нас существует единые для «миллионеров и пенсионеров» 13%, говорить об этом смешно. Не стоит забывать и про то, что у нас, в отличие от стран Запада, откуда и «тянут» этот налог, ситуация с недвижимостью принципиально иная: квартиры или дачи в собственности находятся у большинства населения, включая его беднейшие слои. И, порою, так уж сложилось, квартира, которой владеет какая-нибудь бабушка-пенсионерка по любым меркам – вполне роскошная.
Владимир Путин весной 2009-го года, уже будучи премьером, вновь поторопил правительство, пообещав, введение налога в 2010 году, но уже сейчас было объявлено, что налог будет введен в 2013.
В начале мая Минэкономразвития и Минфин наконец согласовали план реформ. В III квартале текущего года Минэкономразвития и Росреестр подготовят методику проведения массовой оценки недвижимости, а до конца следующего года Росреестр должен оценить объекты капитального строительства уже на всей территории страны. Еще через год, до конца 2012-го, правительство внесет в Госдуму поправки в Налоговый кодекс и, скорее всего, в 2013, то есть в следующем после выборов году, мы получим новые квитанции.
Оценка
Понятно, что помимо возможного недовольства населения, основная проблема, с которой придется столкнуться разработчикам нового налога – оценка недвижимости. Пока предполагается, что оценивать недвижимость будут независимые оценщики, а контролировать их — подведомственный Минэкономразвития Росреестр. Но, однако, уже появились желающие этим процессом порулить: например, новый руководитель Федеральной налоговой службы Михаил Мишустин, ранее в качестве руководителя Роскадастра, создававший систему кадастровой оценки земли. Он предлагает, как пишут «Ведомости», передать контроль над оценкой недвижимости из Росреестра и БТИ в ФНС. Так же известно, что в конце апреля ФНС создала новое управление по имущественным налогам. Так что можно даже не загадывать – ФНС эту функцию получит. В этом, собственно, и есть добрая российская традиция: сама оценивает и сама же собирает налоги. Разделение полномочий, как и обычно при суверенной демократии, будет происходить между разными отделами одного ведомства. Кстати, опротестовать оценку в России весьма сложно – в сложившейся практике такие прецеденты пересчитывают по пальцам.
Еще одна проблема в том, что рыночная стоимость квартир в регионах отличается в разы, а вот зарплаты, в основном, – не слишком, и как обойти сей логический парадокс – непонятно. Так что может сначала откатать эту схему в Москве, на Рублевке? С оценкой ФНС и прочим? А потом, если ничего не случится, уже и в стране водить?
Сегодня
Чтобы лучше понять, что будет, необходимо посмотреть на то, что происходит сейчас. Согласно Закона РФ от 09.12.1991 № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц» налогоплательщиками налога признаются физические лица — собственники имущества, признаваемого объектом налогообложения. А объектом налогообложения признаются жилые дома, квартиры, комнаты, дачи, гаражи и иные строения, помещения и сооружения.
На конечную сумму налога влияют два фактора. Во-первых, региональные власти могут ежегодно повышать коэффициент пересчета инвентаризационной стоимости имущества. Во-вторых – рост ставок самого налога.
Если ваше строение стоит до 300 тысяч рублей, то для него предусмотрена ставка 0,1 процента. Но если оно после коэффициента попало в ценовую зону от 300 тысяч до 500 тысяч рублей, то здесь уже ставка налога может подняться до 0,3.
Интересно, что в нашей стране коэффициенты перерасчета весьма разные: от 45,9 в Свердловской области до 1,3 — в Ульяновской. По признаниям самих чиновников рост коэффициента объясняется как раз теми самыми «проблемами в исполнении бюджета», о которых мы уже говорили. Прослеживается и еще одна тенденция: там, где собираемость налога высокая, коэффициент увеличивать не спешат. А вот там, где граждане платят плохо…
Для справки: в Санкт-Петербурге сегодня средняя стоимость метра жилья на вторичном рынке от 80 тысяч рублей до 87. Много значит коэффициент района, тип дома и пр. Самые дешевые квартиры в панельных домах – средняя стоимость квадратного метра в них – 71 тысяча, в кирипичных – на десять тысяч подороже. Сталинки и старый фонд – ценятся, в среднем, почти одинаково – по 92 тысячи за метр. Самые дешевые районы – Фрунзенский и Невский, здесь метр в среднем стоит около 72-73 тысяч, самый дорогой – Центральный, здесь средний метр продают за 103 тысячи.
Перспективы
Пока налоги взимаются с оценочной стоимости Бюро технической инвентаризации. Рыночная стоимость недвижимости выше оценки БТИ и 10-15 раз, а порою коэффициент доходит до нескольких сотен раз. Не забудьте и то, что в налоге на недвижимость объединяются два налога: на имущество и на землю. Есть подозрения, что на граждан многоквартирных домов, подобно тому, как раньше «повесили» общую площадь лестниц и пр., хотят повесить и оплату налога на землю, на которой стоит задние. Стоимость участка земли в центре города – миллионы долларов.
Если былую схему приложить к новой оценке – то, понятно, что многим россиянам придется добровольно менять место жительства. Если недобровольно — выселить гражданина из квартиры, которая находится в частной собственности, пока способов нет.
В западных странах ставки налога на недвижимость разнятся. В Нидерландах это 0,1% от рыночной стоимости жилья, в США от 2% до 6%, в Финляндии около 1 евро за 1 квадратный метр площади. В Великобритании, например, ставка налога на недвижимость — 1% от рыночной стоимости жилья, но при этом недвижимость стоимостью до 120 тысяч фунтов налогом не облагается.
Бедным россиянам так же обещают какие-то подобные послабления, но после того, как Думой был зарублен в очередной раз «налог на роскошь», в этом начинаешь сомневаться. А, казалось бы, именно с помощью такого налога регулировать бы имущественное расслоение, причем здесь наши квартиры…
Кстати, некоторые сторонники теории заговоров считают, что через несколько лет этот закон будет «по просьбам трудящихся» отменен, как только он вытеснит из элитного жилья «неправильных» собственников. Но мы в это не верим.
Понятно, что бизнес давно уже научился уклоняться от налогов, и наша власть решила взяться за «физиков». Дела, по всей видимости, идут не слишком хорошо: информацию о поступлении и расходовании средств от нефтегазовых доходов федерального бюджета России в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния постановлением В.Путина от 21 апреля засекретили. Другая реакция на падение цен на нефть тоже хорошо известна: недавний указ о бюджетных учреждениях сделал платным часть школьных уроков. Создается ощущение, что упущенные нефтяные доходы решили взимать с населения — для его же блага.
Впрочем, всегда остается надежда на наших коррупционеров, которые, понакупив себе недвижимости, может, завалят проект налога в очередной раз, а призывать к его введению станет всего лишь хорошей традицией для всех последующих российских президентов. Но верится, впрочем, слабо – эти-то выкрутятся как всегда…