Как показали итоги голосования на нашем сайте, большинство опрошенных читателей (42, 9%) мечтают отправить весь состав российской милиции осваивать Марс. Еще 15,2% предлагают просто распустить министерство. На фоне начавшейся в прошлом году реформы МВД «В кризис. ру» решил спросить у политологов, можно ли изменить ситуацию менее деструктивным способом.
Кризис в российской милиции вызревал давно, но в 2009 г. власти официально признали проблему и начали бурную деятельность (или имитацию бурной деятельности) по ее решению. О сложности ситуации свидетельствует весьма печальная статистика. Так, в прошлом году на 20% увеличилось количество уголовных дел по обвинению сотрудников милиции в должностных преступлениях, а число жалоб граждан на работу милиции увеличилось на 13%. За этими сухими цифрами скрываются реальные истории: Дениса Евсюкова, убившего двоих и ранившего 7 человек; милиционера Романа Жирова, насмерть сбившего в Москве беременную женщину и др.
Количество сотрудников силовых ведомст на 1000 человек населения
Реформа-2012
В конце 2009 года президент Дмитрий Медведев заявил о проведении реформы МВД и подписал указ «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел РФ». До 1 января 2012 года предусмотрено сокращение штата личного состава на 20% и увеличение зарплат оставшихся сотрудников. Сокращение не должно коснуться участковых и в первую очередь оно будет проведено за счет некомплекта. Эти меры позволят, как считает президент, произвести разумную ротацию руководящего состава и избавить МВД от несвойственных ему функций.
Отметим, что сейчас в МВД служит около 1 млн. 400 тыс. человек, то есть сокращение может коснуться 280 тыс. человек. «Их надо, как минимум, сократить и увеличить зарплату, перевести часть полномочий на федеральный уровень. Прежде чем децентрализовать милицию, ее нужно централизовать», — отметил Медведев в беседе с журналистами.
Эксперты отмечают, что сокращение сотрудников МВД – шаг непродуманный. Не совсем ясно, что будут делать все те, кто после реформы окажется на улице. Некоторые из специалистов не исключают, что данная мера может привести даже к вооруженным столкновениям.
Так или иначе, но в регионах сокращения уже начались. На прошлой неделе начальник ГУВД СПб и ЛО Владислав Пиотровский заявил о том, что ряды петербургской милиции поредеют на 20%. Сейчас численность личного состава ГУВД составляет порядка 35 тыс. человек при некомплекте около 4%. В результате будет сокращено почти 8 тыс. сотрудников. Доподлинно неизвестно, каких конкретно служб и подразделений коснутся сокращения, хотя сам Пиотровский намекнул, что не удовлетворен работой Управления по налоговым преступлениям (УНП).
Реформа-2005
В конце 2004 года газета «КоммерсантЪ» писала о том, что с 1 января 2005 вступит в силу закон «Об органах охраны правопорядка в РФ». В соответствии с ним вместо МВД должны были образоваться полиция, Федеральные органы расследования, Национальная гвардия и муниципальная милиция.
Полиция, согласно этому закону, должна была представлять собой полный аналог нынешней милиции. Полицейские лишались только функций ведения следствия, все остальные функции, такие как борьба с преступлениями, обеспечение безопасности дорожного движения, учет оружия и осуществление контроля за его оборотом, охрана общественного порядка, выдача документов, удостоверяющих личность, и прочее – за полицией будут сохранены. Предварительное следствие по уголовным делам предполагалось переложить на независимую от полиции организацию – Федеральные органы расследования.
Внутренние войска, которые должны были уйти из подчинения МВД, хотели переформировать в национальную гвардию. Новым правоохранительным органом должна была стать муниципальная милиция – «орган местной администрации, предназначенный для охраны общественного порядка на территории муниципальных районов и городских округов».
Однако все эти благостные инициативы на практике реализованы так и не были, продолжая жить лишь на бумаге. И теперь, спустя пять лет, есть очень большое опасение, что и новые реформы, торжественно озвученные президентом РФ, увязнут в общественной дискуссии и не будут доведены до конца.
«Государственные холопы нам не нужны!»
Читатели «В кризис.ру» ситуацию с МВД оценивают не самым лучшим образом. По мнению 49,3% опрошенных, лучшее, что можно сделать с МВД – это отправить всю структуру осваивать Марс. 19,2% респондентов считают, что МВД нужно реформировать. 15,2% особо пессимистично настроенных читателей нашего сайта желают совсем распустить министерство. Еще 7,6% проголосовали за вариант «переложить функции МВД на одного человека – президента Чечни Рамзана Кадырова».
Политологи, опрошенные «В кризис.ру», оценивают готовящиеся реформы неоднозначно, однако они уверены в том, что делать что-то необходимо, поскольку ситуация в МВД критическая. Вместе с тем, радикальные меры по роспуску МВД политологи не поддерживают, так как считают их неконструктивными.
Политолог Андрей Окара в интервью «В кризис.ру» отметил, что МВД нужны качественные, структурные изменения, но главный вопрос – есть ли точки опоры для таких изменений.
«Что делать с МВД – это, наверное, один из самых сложных и тяжелых вопросов, которые есть в современной российской социально-политической реальности, — говорит Окара. — Можно ли реформировать организацию изнутри и можно ли очистить ее, опираясь на собственные силы, которые есть внутри нее, это очень сложный вопрос. Если вы в Яндексе введете слово "милиционер", то заголовки новостей, которые выдаст поисковик, будут начинаться со слов "убили, расстреляли, изнасиловали". Вопрос не в том, какие сбои случаются в милиции, а как сама милиция на эти сбои реагирует. И вот как раз тот факт, что начальник ГУВД Москвы, который оставался на своем посту даже после Норд-Оста, был уволен только после инцидента с майором Евсюковым, доказывает это. Сейчас МВД – сплоченная, жестко интегрированная корпорация. Просто так разогнать и упразднить милицию, как это сделал Сааакашвили или как потом Ющенко разогнал ГАИ, в России просто физически невозможно. Но оставлять ее в том виде, в каком она действует сейчас, тоже нельзя. Те нововведения, которые были предложены Медведевым, могут быть хороши только в том случае, если за ними будет какое-то качественное структурное изменение. А структурные изменения возможны лишь если есть очка опоры — здоровые силы, которые способны эти реформы проводить».
По мнению заведующего кафедрой общей политологии ГУ-ВШЭ Леонида Полякова сокращение штата, предложенное Медведевым — это и есть та самая конструктивная мера, которая постепенно может привести к улучшению всей системы.
«Такой панический настрой из серии "всех разогнать" понятен, но неконструктивен, — поясняет Поляков. — К проблеме надо относиться прагматично, искать пути решения. То, что начала делать власть в этом направлении – это образец конструктивного подхода. Избавиться от людей, которые не понимают, зачем они ходят на работу – это действительно неплохое начало для реформы МВД. Нужно повысить реальную ответственность этих людей. Когда начальство по репе настучит – это не ответственность. Ответственность должна быть внутри человека, который держит свою работу. Нам не нужны многочисленные государственные холопы. Я думаю, сокращение постепенно сможет привести к улучшениям, но постепенно».
По мнению редакции «В кризис.ру», реформировать МВД – бесперспективно. Необходимо организовать новую правоохранительную структуру – полицию, в которую будет запрещено служить сотрудникам нынешнего МВД. Поскольку большинство из них поражены системным заболеванием, неспособны излечиться, а наоборот, заразят сотрудников нового ведомства всеми худшими его проявлениями – коррумпированностью, бездушностью и правовым нигилизмом, о котором так часто упоминает президент Медведев.
То есть, новая правоохранительная структура должна изначально формироваться на других принципах – с высокой зарплатой и высоким уровнем образования сотрудников, обязательным знанием юриспруденции, нутряной приверженностью закону. Функции МВД необходимо передавать полиции постепенно – сначала отдать ей патрулирование (улиц и дорог), расформировав милицию общественной безопасности вместе с ГАИ-ГИБДД. Затем уже – передать функции криминальной милиции. Увольнять сотрудников МВД необходимо с хорошим выходным пособием и профессиональным переобучением, чтобы они могли найти себя в народном хозяйстве, а не в бандах.
Даже если затраты на замещение милиции абсолютно новой полицией (денежные и временные – в течение 5-7 лет) окажутся очень большими для государства, обществу в итоге это обойдется намного дешевле, нежели попытки реформировать МВД.
Повторимся, главное при такой кардинальной реформе – запрет экс-сотрудникам МВД на службу в полиции. Иначе заразят новую структуру всеми своими неизлечимыми болезнями. А этот рак неоперабелен.