Ветераны Второй мировой войны везде окружены почетом и уважением. Это касается и стран победившей антигитлеровской коалиции, и государств, выступавших тогда в роли агрессоров. Оставим сейчас вопрос о почестях, оказываемых бывшим эсэсовцам из прибалтийских легионов или летчикам люфтваффе. Подумаем о наших героях. Все ли должное отдает им страна, которую они спасли?
Заступив на президентский пост, Владимир Путин сразу же подписал указ «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 67-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов». В мае-июне этого года инвалиды войны, многие ее участники, бывшие несовершеннолетние узники нацистских концлагерей и гетто, вдовы военнослужащих получат по 5 тысяч рублей. Другим ветеранам и бывшим совершеннолетним узникам выплатят по тысяче.
Статусом ветерана Великой Отечественной войны обладают сейчас более 4,5 млн граждан России. Из них около 4 млн – труженики тыла. Обычная средняя пенсия по старости в РФ составляет порядка 9,5 тысяч рублей, тогда как пенсия ветеранская со всеми надбавками – более 25 тысяч (для примера берем среднемесячный доход участника или инвалида войны в Томской области). В нашей провинции ветеран становится порой чуть не главным кормильцем для своих детей и внуков.
Кстати, в соседней Белоруссии ветераны в долларовом эквиваленте получают примерно в 5 раз меньше, чем их российские однополчане. Зато в Дании обычные пенсионеры получают сумму, эквивалентную 84 тысячам рублей, в Финляндии – 57 тысячам, в Германии – 36 тысячам, в США – 35 тысячам. Пенсии зарубежных ветеранов сопоставимы с общегражданскими.
Взять ту же Германию, где ветеранское положение по понятным причинам вызывает наибольший интерес. Отношение к ветеранам вермахта долгое время было весьма специфическим. Однако в конце концов немцы отграничили нацистские преступления от солдатского труда. И вот что получилось.
Бывший младший офицер вермахта имеет пенсию примерно в 2500 евро. Плюс бесплатный проезд в общественном транспорте, льготы по оплате жилья, бесплатное медицинское обслуживание с возможностью двухразовой бесплатной госпитализации в течение года. Если ветеран побывал в плену, пенсия повышается до 2800 евро, а количество бесплатных госпитализаций неограниченно. Правительство Германии частично берет на себя расходы по посещению ветераном мест, где он воевал. Инвалидам и бывшим пленным ежемесячно доплачивается от двухсот до тысячи с небольшим евро. Около 400 евро получают вдовы солдат вермахта. Все эти выплаты гарантируются лицам немецкого происхождения, «выполнявшим уставную военную службу в соответствии с правилами ее прохождения и до 9 мая 1945 служившим в вермахте».
Это средние показатели. В целом же немецкие ветераны получают от 1,5 до 8 тысяч евро в зависимости от звания и заслуг плюс полное социальное обеспечение. Так что в единовременных выплатах не нуждаются.
Отдельный нюанс – положение советских ветеранов проживающих в Германии. Они получают в месяц 400–500 евро плюс жилье и медицинское обслуживание. В 2010 году даже случился международный скандал: в преддверии 65-летия Победы участники Великой Отечественной войны, живущие в ФРГ, получили уведомления о том, что отныне из их социального пособия будет вычитаться ветеранская надбавка к пенсии, которую они получают в России. Причина – нестыковки немецкого и российского законодательства. Обращения ветеранов в Министерство труда и социальной защиты ФРГ, равно как и сигналы в Пенсионный фонд и дипломатическое ведомство РФ, были проигнорированы. Резоны немцев понятны. Однако почему позицию невмешательства тогда заняли российские власти? Ведь в преамбуле федерального закона «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом» говорится: «Соотечественники, проживающие за рубежом, вправе полагаться на поддержку РФ в осуществлении своих гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав». Непонятно. Или, наоборот, слишком понятно. Чиновничество способно извратить или проигнорировать даже наилучший закон.
В этой связи стоит вспомнить, как у нас обстоят дела с ветеранским жильем. Есть соответствующий указ президента РФ № 174 от 7 мая 2008 года с последующими редакциями от 9 января 2010-го. Он дополняет федеральный закон № 5-ФЗ «О ветеранах». В обоих документах прописаны основные пути решения проблемы и проставлены сроки. Выделены необходимые средства. Всех ветеранов планируется обеспечить жильем в этом году. Учитывая, что 1 января 2012 года в очереди на улучшение жилищных условий осталось 43 346 ветеранов, а весной 2005-го их было почти 239 тысяч, сроки представляются реальными.
Однако в середине декабря 2011 года Владимир Путин отмечал, что в Минобороны «из рук вон плохо» велся учет нуждающихся в квартирах военных. По его словам, аналогичная проблема возникла и при составлении списков ветеранов. Но если бы эта причина была единственной! Нечеткая проработка законов, запутанность системы распределения жилья, халатность чиновников, нестыковки в федеральных и региональных законах, помноженные на правовой нигилизм, порой приводят к скандалам и даже к человеческим драмам. На всю страну, если не на весь мир, прогремело имя Антона Караванца. 83-летнему ветерану вместо собственной квартиры предложили поселиться в социальном доме – мол, прожил в Санкт-Петербурге менее 10 лет. Тот отказался и стал писать письма во всевозможные инстанции, от собеса до администрации президента. Получив везде ответ «не положено», фронтовик вспомнил, как освобожденные при его участии американские военнопленные предлагали ему перебраться в Штаты. И написал письмо Бараку Обаме.
Когда чиновники узнали об этой переписке, началась суета. Вскоре Смольный в лице главы Комитета по социальной политике Александра Ржаненкова пообещал, что в самое ближайшее время Антон Караванец сможет начать новую жизнь в новой квартире. Новость датируется летом прошлого года. Потом о ветеране – ни слова. Кстати, Караванец обещал – если американцы не помогут, то он обратится к властям ФРГ. Если не обратился (об этом бы наверняка стало известно), значит – получил.
В этой истории отражаются все противоречия российской социальной политики в отношении ветеранов. Не положено по закону – значит не положено. Но оказывается, если выйти на международный уровень, законом можно пренебречь. И это лишь один аспект.
Из-за топорности, которая окружает благородную деятельность по обеспечению достойной жизни ветеранов, появляются такие письма, как обращение петербуржца Сергея Яковлевича Марченкова к Владимиру Путину. В этом местами весьма эмоциональном послании говорится о многом – нынешней системе власти в России, разгуле коррупции, преследовании политической оппозиции, межнациональной напряженности. Сказано и о социальной политике: «Вы издаете указы о повышении пенсий и зарплат военным, учителям и другим категориям. И это хорошо, это правильно. Но почему это делается непосредственно перед выборами? Ради экономии? Не похоже ли это в таком случае на подкуп?»
Наверное, не со всеми выводами автора письма можно согласиться. Но очевидно, что, участвуя в общественной жизни, ветераны не принимают роль «свадебных генералов».