Городские агломерации – будущее России?

В одном из последних отчётов администрации президента РФ говорится, что вместо поддержки небольших городов и деревень государству стоит сосредоточиться на создании городских агломераций. Авторы проекта считают необходимым направлять основной поток ресурсов в новые густонаселенные образования, которые и станут локомотивом роста экономики России.               

Следующее поколение россиян может однажды проснуться в стране с другой геополитической формацией, если попытки властей перекроить карту России будут успешными. Согласно новому проекту, россияне больше не будут жить в 83 регионах. Им на смену придут 20 региональных кластеров, расположенных вокруг крупных городов. Об этом накануне сообщила газета «Ведомости». Журналисты сослались на официальный документ, который поступил к ним в редакцию.

В документе говорится, что нынешнее деление страны далеко от совершенства. Причиной этого авторы инициативы считают невозможность эффективного управления большим количеством маленьких субъектов, где свои интересы лоббируют местные власти. Федеральные институты власти часто расположены не там, где они необходимы. Кроме того, в документе говорится, что сегодня не существует объективного критерия деления на город и деревню.

Согласно представленной в документе информации, 90% российских городов маленькие. В каждом из них живёт не более 100 000 человек. Порядка 50% — моногорода. Их благосостояние зависит от единственного предприятия, работающего в городе. Само градообразующее предприятие производит узкоспециализированную продукцию. Авторы проекта уверяют, что такие города обречены на вымирание. В них наблюдается сокращение населения. В то же время в подобные образования испытывают острый дефицит в образовательных и культурных заведениях.

Поэтому инициаторы изменения карты России делают вывод, что моногорода всегда были Ахиллесовой пятой государства. В прошлом году, когда разразился финансовый кризис, премьер РФ Владимир Путин поручил правительству разработать специальную экономическую программу развития моногородов. Ранее Путину пришлось посетить Пикалёво, где бастующие работники местного предприятия перекрыли федеральную трассы. На прошлой неделе Путин объявил, что государство выделит 2,7 миллиардов рублей на поддержание 7 моногородов. А в общей сложности РФ намеревается потратить в 2010 году на содержание моногородов 27 миллиардов рублей. Первый вице-премьер Игорь Шувалов рассказал о планах правительства включить в список поддерживаемых городов новые наименования. В общей сложности, по словам Шувалова, в итоговом списке могут оказаться 50 моногородов. В то же время авторы проекта считают, что попытки развития или сохранения моногородов обречены на провал. И государство вместо этого должно «создать необходимые условия для ускоренной миграции из моногородов в мегаполисы. Таким образом, в России процесс урбанизации выйдет на новый качественный уровень». 

Будущая форма расселения людей в России должна завязываться на 20 крупных агломерациях с населением более миллиона человек. Крупные города уже являются центрами регионального развития. И в будущем новые густонаселенные территории должны развиваться за счет использования внутригородских возможностей. Для успешной реализации проекта необходимо создать качественную инфраструктуру, включая высокоскоростную систему общественного транспорта и промышленный центр вне зон города. Таким образом, люди смогут расселяться в пригородах мегаполисов. И в агломерации будет создано всё необходимое: образовательные и культурные учреждения, торговые центры и т.д. В то же время авторы предупреждают, что агломерации не должны создаваться искусственно. Государство не следует рисковать, внося серьёзный дисбаланс в региональное развитие. Согласно предварительным подсчетам, к 2025-2030 гг., когда городское население России сократится на 15%, только 6 крупных городов смогут рассчитывать на рост народонаселения: Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Нижний Новгород, Екатерина и Самара. В то же время города-миллионники, такие как Омск, Казань, Уфа, Челябинск и Ростов-на-Дону, продолжат терять население.

Инициаторы реформы призывают создать новую систему концентрации ресурсов в агломерациях. По их мнению, это позволит привлечь инвестиции в новые густонаселенные центры. В то же время, разработчики документа призывают государство не инвестировать средства в развитие этих центров. Принципиально важно, что жители России будут съезжаться в те города, которые могут предложить им лучшие условия жизни и работы. Таким образом, россияне сами решат, какие из городов достойны стать центрами агломераций.

Заместитель директора Института социальных систем Дмитрий Бадовский прокомментировал предложение следующим образом: «Нет ничего нового в идее развития агломераций в России. Развитие агломераций не обязательно должно быть привязано к изменению территориальных и административных границ государства. Я не верю, что власти планируют перекроить нынешние границы таким образом, что останутся лишь 20 агломерации». По словам Бадовского, реформы скорее относятся к сфере экономики и вопросам направления бюджетных средств. «В некоторых местах подобные реформы просто необходимы. Например, Москве нужно объединиться с Московской области. Однако это вовсе не значит, что придётся создавать новый регион», — добавил эксперт.

Также в СМИ появлялась версия, согласно которой реформаторские идеи будут включены в предвыборную программу Дмитрия Медведева на президентских выборах 2012 года. Однако президент информационно-исследовательского центра «Панорама» Владимир Прибыловский скептически относится к этим слухам: «Подобный шаг потребует поддержки со стороны Владимира Путина, в чьих руках и сконцентрирована реальная власть. Несмотря на то, что российские правители любят делить и объединять регионы, подобные планы вряд ли возникнут во время предвыборной компании. Они лишь могут повредить работе тандема Путин – Медведев».