Сегодня депутаты Законодательного собрания рассмотрят во втором чтении внеочередной секвестр городского бюджета на 2009 год. Смольный вновь решил пересмотреть доходы казны в сторону уменьшения и увеличить расходы. В результате новый – увеличенный – вариант дефицита бюджета занял почти пятую часть в объеме городских доходов. С момента обнаружения финансовых проблем прошлой осенью городское правительство уже в третий раз меняет свои бюджетные планы на 2009 год.
Впервые казну начали ужимать еще в ноябре. Проект главного финансового документа на предстоящий год и «плановый период 2010-2011-го» пришлось корректировать уже во время второго чтения «обычного» рассмотрения в ЗакСе. Тогда, согласно смольнинской правке, из бюджета выпали 30 миллиардов рублей. Причины поняты – собрать столько налогов, как в «хлебные времена», не представляется возможным.
Практически сразу после этого городское правительство вынуждено было объявить о скором глобальном секвестре уже действующего казенного закона. Под новый год чиновники-финансисты пообещали отказаться от трети доходов, которые собирался получить Петербург в 2009-м – то есть от 100 миллиардов рублей. Озвученная сумма является для Северной столицы критической – пять лет назад город мучительно пытался «взять планку» в сотню миллиардов, «догоняя» до этой цифры весь бюджет. Теперь, в изменившихся обстоятельствах, город уже говорит об экономии подобного размера.
На практике же корректировка, которую две недели назад начали вносить в бюджетный закон, оказалась еще большей – доходы сократились на 110 миллиардов. ЗакС одобрил ее в первом чтении, а финансовый вице-губернатор Михаил Осеевский пообещал, что это будет последняя трансформация казны на год. Поскольку Смольный уже сократил все, что можно, что называется, «с запасом». «На 90% уверен, что мы уложимся в эти параметры», – заявил он.
Позиция чиновников изменилась практически моментально. Поправками ко второму чтению секвестра комитет финансов предложил еще чуток урезать потенциальные заработки города – на 0,4 миллиарда рублей. Доходы Петербурга, таким образом, фиксируются на уровне 267 миллиардов рублей (против первоначально запланированных 403 миллиардов). Общее сокращение, случившееся в три приема, – около 136 миллиардов.
При этом от большого количества статей расходов городское правительство отказаться не может, поэтому затраты казны падают не так бодро, как заработки. И с ними Смольный решил сыграть в другую интересную игру. То ли комфин осознал, что в ушедшем году чиновники не смогли израсходовать все отведенные деньги, и остался некий запас, то ли другие профильные ведомства отторговали «положенные» им средства, но расходы на данном этапе решено увеличить. При том, что в предыдущие заходы их дважды успели сократить: с 423 до 397 миллиардов в прошлом ноябре, и с 397 до 306,5 миллиардов во время первого чтения секвестра, соответственно. Теперь на затратах решено не экономить – они отыгрывают позиции и растут на 12,5 миллиардов рублей, до 319 миллиардов. Общее падение с ноября 2008 года составило 104 миллиарда рублей.
Изменение параметров городского бюджета-2009
В итоге дефицит – отставание доходов от расходов бюджета – разросся с 38 до 50,8 миллиардов рублей. При том, что осенью он планировался на уровне всего 20 миллиардов. Это почти пятая часть от доходов города. Его размеры, тем не менее, не пугают самих чиновников. Официальное объяснение: дефицит выступает для Смольного техническим, практически бухгалтерским инструментом, который просто позволяет израсходовать оставшиеся с прошлого года на счетах деньги. Другого не позволяет Бюджетный кодекс РФ. Нынешний рост остатков объясняется тем, что транши из федерального бюджета, запланированные на прошлый год, пришли слишком поздно, под праздники. Поэтому они автоматически «перекинулись» на 2009-ый. Заимствования на погашение дефицита не привлекаются, так что ситуация выглядит безопасной. Хотя с точки зрения банального, но рационально мыслящего обывателя такой разрыв в заработках и потребностях показался бы странным – ведь он растет вместе с экономическими трудностями.
«Дефицит разросся с 38 до 50,8 миллиардов рублей. Это почти пятая часть от доходов города. Чиновников это не пугает – ведь заимствования под погашение дефицита не привлекаются. Хотя с точки зрения банального, но рационально мыслящего обывателя такой разрыв в заработках и потребностях показался бы странным» |
Вся эта сложная калькуляция и неоднократное передергивание цифр в очень короткий срок – ведь сейчас мы видим уже четвертую версию бюджета за 4 месяца – склоняет к единственному выводу. Как ни уверяют чиновники общественность в том, что далее ситуация с городскими деньгами стабилизируется, надеяться на это стоит вряд ли. Казне придется «галопировать» вместе с внешней финансовой обстановкой. А это значит, что петербургский закон о бюджете на ближайшее время потеряет сакральный смысл неприкосновенного нормативного документа.
Анфиса Колесникова, «В кризис.ру»