Прошлогодние майские указы Владимира Путина по-прежнему остаются вещью в себе. Народ оценил желание помочь, проявленное главой государства. Однако скептицизм присутствовал изначально. Как говорится: «Попытка зачтена», не более того. Почти все понимали, что денег на реализацию путинских распоряжений нет и не предвидится. Это не единожды подтверждали и чиновники первого ряда. Тем не менее, президент по-прежнему хочет воплотить желаемое в действительное. И, конечно, ищет виновных.
«Разбор залётов» начался ещё при зачтении ежегодного президентского послания. Продолжение последовало в более узком кругу Госсовета. Вкратце напомним, о чём речь.
7 мая 2012 года, назавтра после инаугурации и «болотного боя» Путин подписал 12 указов. В них охватывался практически весь спектр социально-экономических проблем: от подготовки инженерных кадров до межнационального согласия. Появилось 218 конкретных поручений правительству РФ. Наблюдатели оценили размах, исполнители схватились за головы.
Осенью 2012 года президент, оценив уровень выполнения своих распоряжений, поручил премьер-министру Дмитрию Медведеву сделать выговор трём министрам — Олегу Говорун (региональное развитие), Дмитрию Ливанову (образование и наука), Максиму Топилину (труд). К маю 2013-го оказались выполненными аж 85 получений. Некоторые из них были важными: бюджетное правило, показатели эффективности для губернаторов и руководителей ведомств, законопроект о стратегическом планировании. Удалось принять программы образования и стратегию совершенствования оплаты труда бюджетников. Наконец, в бюджет заложили деньги на повышение стипендий.
И ведь не скажешь, что чиновники ничего не делали. Проблема оказалась в другом – был неясен сам механизм реализации президентских поручений. Каким образом выделять землю многодетным семьям? Как расширять рынок аренды жилья для малоимущих? И так практически по всем позициям. А указ не перепишешь.
Но самой большой проблемой оказалась элементарная нехватка средств. Вполне объяснимая общим состоянием российской экономики. Чтобы воплотить в жизнь все майские указы в полном объёме, необходим ежегодный рост ВВП не менее чем на 5,3%. Но по самым радужным прогнозам – далеко не очевидным — он в ближайшие годы составит порядка 2,5%. Росстат признал высокопроизводительными 15,6 млн рабочих мест, 23% от общей численности. Чем занимаются остальные, не совсем понятно. Точнее – совсем понятно. В народе по такому поводу говорят что-то вроде – переводят одну субстанцию на другую.
Конечно, резервы есть. Обоснованная одной политикой (притом не сказать, чтобы государственно-мудрой) покупка «мусорных» украинских евробондов наглядно показала это. Кубышка будущих поколений под названием ФНБ явно ещё распечатается на транспортные мегапроекты. Проторенной дорожке можно пройтись ещё не раз. Только путь этот категорически неконструктивен.
Есть и другой вариант – отложить выплаты по внешним заимствованиям. Или хотя бы не прощать долги всем подряд. Стало известно, что Россия завершила погашение задолженности по обязательствам бывшего СССР перед Чехией, Финляндией и Черногорией. Больше всего получили чехи — $3,6 млрд. Ладно, пусть так. Но как быть с политикой прощения? В последний (последний ли?) раз Россия простила задолженность Кубе почти на $30 млрд. Между прочим, общий финансовый вес путинских майских указов тянет где-то на 1,5 трлн рублей. Умножайте, вычитайте, и станет ясно, где что зарыто. И если бы этот пример был единственным.
Путин категорически настаивает на выполнении своих указов. К слову, по состоянию на 1 декабря 2013 года Кремль снял с контроля 115 поручений. То ли выполнены, то ли решили не выполнять. Не суть важно. Налицо «палочная» система отчётности. В крайнем случае стрелочники всегда найдутся. Что и подтвердил прошедший Госсовет.
Главными виновниками невыполнения президентских указов названы региональные власти. При том, что с будущего года все местные бюджеты сведены с дефицитами. Впрочем, в последнее время на губернаторов и так принято вешать всех собак. Взять ту же межнациональную проблематику, за которую они отвечают чуть ли не головой. Теперь ещё и за майские указы. При этом сам Путин констатирует нелепую ситуацию – отсутствие подзаконных ведомственных актов и инструкций, которые должны описывать конкретные механизмы.
Досталось и конкретным чиновникам. Самое любопытное, что больше всего шишек посыпалось на назначенного менее двух месяцев министром строительства и ЖКХ Михаила Меня. Едва приняв должность, он отвечает за расселение ветхого и аварийного жилья. В настоящее время объём такого жилого фонда насчитывает 98 млн 600 тысяч кв. метров. Для сравнения: общий жилой фонд Санкт-Петербурга составляет 95,3 млн кв. м. В период до 2015 года в России планируется расселить людей, проживающих на 10,6 млн кв. м аварийного жилья. Это почти 780 тысяч человек. На эти цели потратят 126,6 млрд рублей. Как вам глыба? Конечно, не Мень, а поставленная перед ним задача.
Следующие указные разборки состоятся в мае и в ноябре будущего года. Не исключены отставки. Видимо, глава государства по-прежнему убеждён, что всё решают кадры, и только кадры.
А что думает народ, для которого это вроде как и делается? Результаты опросов общественного мнения отдают ехидством. Почти половина опрошенных сильно сомневается в назначенных сроках. Количество уверенных, что «всё у него получится», не дотягивает до 30%. Остальные убеждены – столь расплывчатые цели вовсе недостижимы. В интернете количество сомневающихся вообще приближается к 90%.
Видимо, именно к ним относятся требование Путина наладить грамотную информационную работу, разъяснять гражданам суть принимаемых решений, открыто обсуждать их с общественностью. Поможет ли?