Рутина бюджетного процесса обернулась серьёзной коллизией. Она словно увенчала серию властных и властно-олигархических конфликтов последнего месяца.
Владимир Путин предъявил правительству претензии за неучёт расходов на исполнение президентских социально-экономических указов. Последовал ответ министра финансов, который в пределах бюрократического этикета дал понять, что из ниоткуда деньги не берутся и дополнительных средств не предвидится. Вчера по итогам специального правительственного заседания премьер-министр объявил завершённым обсуждение бюджетного проекта на будущий год и на период до 2015-го. Правда, весьма диалектично: «Решения приняты, обсуждения закончены. Проект бюджета и законопроекты, его сопровождающие, дорабатываются». Иначе говоря, возражения и пожелания президента приняты к сведению – и отправлены на доработку. Российские финансисты и хозяйственники с царских и советских времён отточили навыки «заматывания» политических директив. Впрочем, исход всегда зависел от воли и жёсткости правителей.
Признаки чего-то неладного явственно обозначились с конца августа. Законодательная инициатива о возвращении на родину зарубежной собственности чиновников показала, насколько обострилась проблема управляемости элиты. Затем ситуации на ГМК «Норильский никель» и на Богословском алюминиевом заводе выбивались из тенденции 2000-х. При урегулировании акционерных конфликтов и финансово-коммерческих разногласий властям пришлось учитывать позиции бизнес-магнатов. Раньше наши «олигархи» регулярно брали под козырёк, соревнуясь в изъявлениях лояльности. Теперь Олег Дерипаска, Виктор Вексельберг, Владимир Потанин посчитали возможным заявить о своих финансовых интересах и даже заговорить о своих условиях.
Далее выплеснулся на всеобщее обозрение конфликт за контроль над ТЭКом. Игорь Сечин взял верх над Аркадием Дворковичем — и тут же втянулся в не менее серьёзное противостояние с Геннадием Тимченко. При том, что и президент государственной «Роснефти», и совладелец частного Gunvor принадлежат к ближайшему кругу Владимира Путина. Вся эта сгустившаяся череда свидетельствует о резком обострении внутренних противоречий в правящем слое. Естественном на фоне мирового экономического кризиса и политического брожения.
Эти противоречия многоплановы. Если утрировать, водораздел проходит между доминирующей фракцией госчиновничества – администраторами первого ряда, руководством спецслужб и правоохраны, менеджментом госкомпаний, агитационно-политическим аппаратом — и финансовой технократией, к которой начинают осторожно примыкать крупнейшие частные собственники. Разлад спровоцирован объективной финансовой напряжённостью, ростом недовольства в обществе, моральным износом идеологических установок державности и стабильности.
Закономерно, что конфликт сфокусировался в бюджетном процессе. Казна небезразмерна. Расходные приоритеты означают выбор курса на развилке.
«Ситуация не радует, — констатировал Дмитрий Медведев, словно объясняясь через журналистов с Владимиром Путиным. — Поэтому и бюджет жёсткий, и в каких-то местах достаточно тяжёлый». Под тяжестью имеется в виду урезание социальных и региональных ассигнований, анонсированных перед президентскими выборами и декларированных после инаугурации. Правительство в целом разделяет установки Минфина, реализующее мечты времён Егора Гайдара о бездефицитном бюджете. Утверждённый (и одновременно «дорабатываемый») проект предусматривает в 2013 году дефицит в 0,8% ВВП, в 2014-м — 0,2% ВВП, а в 2015-м выход на бездефицитность.
Министр финансов Антон Силуанов и министр экономического развития Андрей Белоусов на вчерашнем заседании правительства предложили источники дополнительных бюджетных доходов. И опять-таки, технический, казалось бы, вопрос, обрёл резкое политическое звучание.
Силуанов констатировал сбои в приватизационной программе. Вместо 300 млрд рублей в 2012 году от продажи государственных активов получено 200 млрд (более половины – 160 млрд — принёс пакет акций Сбербанка, из которых 120 млрд Центробанк перечисляет в бюджет). На 2013-2015 годы от приватизации планируется получить свыше 1,35 трлн. Но уже известно, что руководство «Российских железных дорог», по всей видимости, сумеет оттянуть продажу государственной доли в компании. Не факт, что этого добьётся только РЖД. Ведь президент в целом разделяет позицию госкомпаний.
Но Минфин предлагает, что называется, альтернативный источник. Силуанов поставил вопрос об изъятии у государственного ОАО «Роснефтегаз» 95% получаемых им дивидендов от «Роснефти» и «Газпрома». Это, по мысли министра, «решит проблему капитализации крупнейших наших предприятий с приоритетным направлением средств на развитие инфраструктуры Дальнего Востока и Сибири». Территориальный акцент не случаен: Сибирь и Дальний Восток экономически особенно значимы для президента.
Белоусов начал с предложения снизить контрольный объём резервного фонда (достигшего 1,953 трлн рублей) с 7% до 5% ВВП. Высвобожденные средства позволят в 2014 году запустить масштабные транспортные и энергетические проекты. Трудно сказать, насколько с таким предложением будет солидарен Минфин. Но в ином вопросе между Белоусовым и Силуановым налицо полное единодушие.
Министр экономического развития расценил дивиденды «Роснефтегаза» как сверхплановые доходы бюджета. Способные расшить узкие места по развитию того же Дальнего Востока и Забайкалья, по энергетическим объектам, по пригородным железнодорожным перевозкам. Также и с оборонными предприятиями желательно рассчитываться без рискованных кредитных схем. По словам Белоусова, банки могут просто отказать оборонщикам в кредитах (что тоже отражает новые веяния – раньше понимание финансовых структур обеспечивалось авторитетом государства). По умолчанию выходит, что финансирование предвыборных обязательств Владимира Путина требует изъятия порядка 100 млрд рублей у «Роснефтегаза», возглавляемого Игорем Сечиным… «Бюджет — такая штука, которая никогда, никому не нравится, — философски резюмирует Дмитрий Медведев. — Это всегда набор самоограничений и компромиссов, каждый из которых хуже другого».
Вопрос в том, кому придётся самоограничиваться, и за чей счёт будут заключаться компромиссы. На протяжении 12 лет это решалось Владимиром Путиным. И практически всегда в выигрыше оказывалась социальная группа, олицетворяемая Игорем Сечиным. Даже теперь, в потоке информации о бюджетных разногласиях, не осталась незамеченной новость о повышении окладов в администрации президента. Символично, что мотивировалось оно приведением содержания президентских чиновников в соответствие с таковым в силовых структурах. Не менее символично и то, что переговоры, которые велись по этому вопросу экономическим помощником президента Эльвирой Набиуллиной с тем же Антоном Силуановым, охарактеризованы как «трудные». В Минфине явно не сочли это повышение приоритетной задачей момента. Но средства изыскались – из фонда, финансирующего образовательные программы.
В годы, которые глава правительства называет «тучными», всё вышеописанное разумелось как бы само собой. Сейчас, когда ситуация разительно изменилось, с таким положением не все готовы мириться. А для кого-то возникает шанс компенсировать прежние потери. Даже об опасностях «раскачивания лодки» думают меньше, чем прежде.