Пример Владимира Путина, снизившего в марте этого года официальное денежное содержание себе, премьеру Медведеву и некоторым прочим высокопоставленным лицам, пришёлся не впрок. По данным Росстата реальные доходы чиновников на официальных местах службы с начала 2015 года только возросли. Если кому-то угодно считать, что на высших это не распространилось, то благо ему.
Указ № 110 «О денежном вознаграждении лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации, и некоторых иных лиц» подписан 27 февраля 2015 года. В нем предусматривается 10% изъятие из «денежного вознаграждения, ежемесячного денежного поощрения и ежеквартального денежного поощрения» почти всех обитателей верхнего эшелона. Перечислены все заместители премьер-министра, министры, полпреды президента в округах, секретарь Совбеза, федеральный омбудсмен и бизнес-омбудсмен, весь аппарат ЦИК, генпрокурор, глава СК, директора ФСБ, СВР, ФСО, ФСКН и руководитель ФМС. Эти госслужащие попали под ограничение на период с 1 марта по 31 декабря текущего года.
6 марта дополнительно подписаны указы № 111 и 113 по поводу «десятины» в составах правительства и администрации президента. Показательно, что ранжирование выдерживается чуть ли не «по понятиям» – начиная со второстепенных персонажей, глава государства замыкает список. К тому же себе и Медведеву президент решил, видимо, в соответствии со статусом, смягчить условия. Оба лидера РФ со своими аппаратами согласились пойти на добровольные лишения в условиях кризиса на срок с 1 мая до конца текущего года.
10% от иной зарплаты – существенная величина, особенно если сама сумма лишь немногократно превышает прожиточный минимум. Оклад президента на момент подписания этих вынужденных «кризисных» указов составлял 715 тысяч рублей, а премьер-министр получал 570 тысяч. Столько же – спикеры Совета Федерации и Госдумы. 10% от таких сумм – соответственно 72 и 57 тысяч рублей. Для четверых работников в совокупности это 243 тысячи. Годовая зарплата педиатра в Архангельске.
Правда, в апреле прошлого года президент, напротив, повышал оклады себе и премьеру сразу в 2,65 раза (вероятно, в благодарность за Крым и начало Донбасса). Эту меру доступно объяснил пресс-секретарь Песков. С его слов, доходы первых лиц были самыми низкими среди всех высших госслужащих. Их очень давно не повышали, оставляя на уровне соответственно 280 тысяч и 215 тысяч рублей в месяц. И это при повышенных психологических нагрузках, ложащихся на плечи лидеров! С таким безобразием пора было кончать.
Кстати, за четверть века до того, осенью 1989-го, таким же образом объяснялось резкое повышение окладов аппарата КПСС. При этом добавлялось в том духе, что иначе разбегутся. А тут речь не о каком-нибудь инструкторе райкома, а о главах государства и правительства. Представили, чем мы рисковали?
Итак, двум первым лицам в два-три раза повысили оплату. Вскоре им показалось – много. Решили снизить. Для госчиновников рангом пониже десятипроцентная «разгрузка» оказалась ещё более оправдана. В федеральных госорганах соответствующая статья расходов в 2014-м существенно выросла. По данным того же Росстата, содержание федеральных чиновников в январе-сентябре 2014 года увеличилось на 18,3% по сравнению с аналогичным периодом в 2013 году.
Но вновь сработал принцип, сформулированный великим Твардовским в «Тёркине на том свете»: «Чтобы сократить, надо увеличить». Своеобразному секвестированию в 2015 году подверглась лишь базовая ставка по чиновным окладам. Месячные и квартальные премии, привязанные к ней, уменьшились пропорционально. Однако и помимо этих выплат чиновнику, тем более федеральному, полагается ряд надбавок. Типа спецпайка советского партаппаратчика.
Надбавки за стаж, за допуск к гостайне, за «нагрузку» и т.п., а также оплата командировочных расходов, оплата проезда и т.д. достигают 75% оклада. В марте Дмитрий Песков пояснял, что 10% будут сняты именно с общей суммы выплат. Тем не менее, по смыслу февральско-мартовских указов речь идёт лишь о ставках. Указы 2003-2004 годов, на которые опирался при принятии решения Владимир Путин, содержат именно эти показатели.
Вот почему при исчислении фактически получаемых на руки денег вышло так, что за истекший период 2015 года федеральные госслужащие получили надбавку в 3,8%. При этом прирост неравномерен. Больше всего до начала ноября выиграли функционеры Счётной палаты. Оклады в ведомстве увеличилась на 40% и достигла 171 тысячи рублей. На втором месте в этой гонке за рублём аппараты Совета федерации и Госдумы: там рост составляет 26% и 29% (151 тысяча и 123 тысячи) соответственно.
Тем не менее, президент остался верен своему слову хотя бы в пределах безусловно контролируемой им администрации. Ведомство Сергея Иванова в среднем потеряло в деньгах 5%. Федеральные агентства по этому показателю вообще просели на 20-30%. Системные элементы, легче всего поддающиеся ручному управлению оказались финансово дисциплинированнее казначеев и депутатского корпуса. «Ты ведь знаешь мои требования к жизни: овсяная каша и чашка бульона», – говорил в семёновской «Бомбе для председателя» миллиардер Дорнброк, отыскав, наконец, сына в семидесяти залах своего замка.
На фоне таких важных финансовых проблем очередным провалом смотрится фактический обман Росавтодором протестующих дальнобойщиков. Росавтодор пообещал создать рабочую группу под руководством замминтранса Евгения Дитриха, которая будто бы попросит правительство заморозить плату за проезд по меньшей мере до 31 января 2016 года, или даже на весь следующий год. Со слов чиновников, снижение тарифов до 1,53 рубля за километр пути в системе «Платон» – это их заслуга.
Но на сайте Росавтодора в описании состоявшегося совещания ни слова о моратории. А «рабочая группа» Дитриха создана, согласно пресс-релизу ведомства, только для того, чтобы «обсуждать вопросы по мере эксплуатации системы, чтобы усовершенствовать её и сделать более удобной для пользователей». Это как минимум не обнадёживает представителей транспортного бизнеса и уж точно не разряжает обстановку на трассах.
Тем не менее, следуя стратегии экономии, объявленной при принятии бюджета-2016, плата, взимаемая с дальнобойщиков, тоже пополняет казну. Почти так же, как сокращение окладов высших чиновников государства, хотя, разумеется, в соотносимо кратных размерах. И этот пример, пожалуй, один из немногих, когда мероприятия «наверху» смыкаются с такими же непопулярными мерами «внизу». Правда, остаются сомнения, заразятся ли примером высших лиц простые водители и шире – работающие простые россияне. Раз этого не произошло с марта, то какой резон ждать добровольного согласия снизу сейчас? Не проще ли сразу дубинкой?
Марат Робинский, специально для «В кризис.ру»
