Депутаты Госдумы приняли в третьем чтении «капитальные» поправки в Жилищный кодекс. Они касаются финансового участия собственников жилья в капремонте домов, где они проживают. Тема сложная и недостаточно проработанная. Многое будет дано на откуп регионов. Больше всего вопросов вызывает недостаточная адресность будущих трат.
Для начала стоит определиться с самим понятием «капитальный ремонт». Так называется ремонт внутридомовых инженерных систем, крыш, подвальных помещений, фасадов, лифтового оборудования, установка общедомовых приборов учёта потребления воды, тепла, электричества. В ходе приватизации 1990-х власти специально заложили в законодательство статью, согласно которой государство как бывший наймодатель обязалось провести капремонт в тех домах, где он не проводился до приватизации. Фактически сделано этого не было. Естественно, что с каждым годом проблема нарастала и постепенно обострилась до предела.
По состоянию на начало 2011 года износ более 1,6 млн российских домов составлял от 30% до 65%. В них проживало около 45 млн человек. Общий объём жилплощади превышал 56 млн квадратных метров. Из них 39,3 млн отнесено к ветхому жилью, а 16,8 млн — к аварийному. Но это официальные данные. Независимые эксперты говорят, что в комплексном капитальном ремонте нуждаются 93-96% российских многоквартирных домов со средним сроком эксплуатации не менее 25 лет. Всё это означает надвигающуюся серию обвалов и разрушений. В буквальном смысле.
Тем временем государство фактически констатирует неспособность выполнения своих ремонтных обязательств. В 2012 году капитальный ремонт многоквартирных жилых домов в России недофинансирован на 3,5 трлн рублей. Некоторые меры принимаются. С 1 января 2013 года должен был упраздниться Фонд содействия реформированию ЖКХ, финансировавший ремонтные работы в регионах и муниципальных образованиях. Теперь, по всей видимости, его существование продлится до 31 декабря 2015-го. Но изменит ли что-то принципиально? Кстати, государство выделяет деньги только при условии, что 5% стоимости ремонта оплачивают сами жильцы, а процесс взимания этих средств шёл весьма вяло. При том, что на проведение капитальных ремонтов уже выделено 296,4 млрд рублей. Это позволит отремонтировать почти 135 тысяч домов общей площадью 401,1 млн квадратных метров. Условия проживания улучшатся у 17,4 млн человек.
Теперь чиновники, учитывая сложившиеся обстоятельства, стараются получить от собственников жилья дополнительные средства на капремонт. Отсюда нынешний «капитальный» закон. Понимая, что добровольно жильцы сдавать деньги на ремонт не будут, депутаты Госдумы хотят обязать владельцев квартир платить за капремонт ежемесячно. За уклонение от этих платежей вводится ответственность, в квитанциях появится специальная графа.
О каких суммах может идти речь? В рамках региональных программ софинансирования Фондом ЖКХ средняя стоимость ремонта в 2011 году составляла 833 рубля на 1 квадратный метр. Чтобы привести в порядок жилищный фонд страны, на капитальный ремонт ежегодно до 2035-го будет требоваться 322 млрд рублей. Судя по всему, власти будут по-прежнему исходить из 5%-ной ставки. Если судить по регионам, где эта система уже действует, взнос будет не очень большим. Например, в Татарстане собственники платят по 5 рублей за квадратный метр общей площади. Для Санкт-Петербурга, где её только собираются ввести, поговаривают минимум о 7 рублях.
Главный вопрос: кто и как будет распоряжаться этими средствами? При прежнем подходе проблему создавала невозможность спрогнозировать капитальный ремонт. Пока до людей дойдёт понимание необходимости, пока они соберут деньги, пока будет выбрана подрядная организация… Несомненно, новая схема позволит упорядочить процесс. Однако постоянные напоминания об ответственности собственников за своё жильё как-то не очень вяжутся с предполагаемой системой распределения полученных от них средств.
Вчерне это будет выглядеть так. Граждане, объединённые в (реально действующие) ТСЖ и ЖСК, на общих собраниях выберут банк, который будет аккумулировать их средства. Оттуда их и возьмут при накоплении определённой суммы. Но таких случаев наверняка окажется немного, хотя сами по себе собрания собственников в думских поправках обозначены. Ясно, однако, что в большинстве случаев деньги поступят в распоряжение регионального оператора, созданного властями. Его же наделят и функциями заказчика. Для этого придётся вносить изменения в местное законодательство. Попутно проверят и дееспособность коммунальных служб – как они привлекают инвестиции в коммунальную инфраструктуру, оснащают дома счётчиками, сокращают долги населения по квартплате. При этом обязательность публичного конкурса по выбору подрядной организации Думой не утверждена.
Параллельно правительства регионов сформируют программы капитального ремонта. Исходя из них, они же будут решать, какой дом предстоит ремонтировать в первую очередь. Не забывайте, что делаться это будет главным образом на средства, собранные с жильцов, чьи дома предстоит ремонтировать ещё в отдалённой перспективе. При этом стоимость их кровных рублей из-за инфляции будет постоянно снижаться. Хватит ли этих средств, когда настанет черёд? Кстати, ни о каком вложении собранных на ремонт средств не говорится. В общем-то, делать это, учитывая необходимость оперативного решения проблемы, даже и неразумно.