Появились данные, которые дают возможность сделать предварительные выводы о результатах повышения ставок страховых взносов в государственные социальные фонды.
Напомним, что в 2001-2010 годах работодатели уплачивали Единый социальный налог на фонд оплаты труда, средства от которого распределялись между Пенсионным фондом (ПФР), Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (ФФОМС), территориальным фондом обязательного медицинского страхования (ТФОМС) по месту нахождения работодателя и Фондом социального страхования (ФСС). За десятилетие ставки ЕСН несколько раз пересматривались в сторону уменьшения и носили регрессивный характер – уменьшались с ростом выплачиваемой зарплаты, а с сумм, превышающих 415 тыс рублей в год, не платились вовсе. Регрессивность объяснялась в основном задачами уменьшения налоговой нагрузки на фонд оплаты труда и стимулирования выхода зарплат из «тени».
Результаты введения ЕСН и манипуляций с его ставками оказались противоречивыми. Отчасти оправдались ожидания об «обелении» зарплат, на которое влияла также плоская шкала подоходного налога. Но лишь отчасти. Рост налогооблагаемой базы (объёмов официально показываемых зарплат) не компенсировал выпадения доходов из-за снижения ставок. В результате государственные внебюджетные фонды, являющиеся важным источником средств для финансирования социальной политики (особенно ПФР), столкнулись с серьезными финансовыми проблемами. Разделение администрирования страховых взносов (которым занималась налоговая служба) и учета страховых прав (им занимались фонды) создало ряд организационных трудностей.
С начала нынешнего года платежи изменили форму. Они стали страховыми взносами, что более точно соответствует их экономической природе. Более существенно, что в 1,3 раза выросла их основная ставка (с 26% до 34% к фонду оплаты труда). Из 8 процентных пунктов прироста 6 приходятся на ПФР и 2 на Федеральный ФОМС. Ставки отчислений в территориальные ФОМС (2%) и ФСС (2,9%) остались на прежнем уровне.
По итогам первого квартала объём поступлений в ПФР оказался в полтора раза больше, чем за тот же период прошлого года (при росте ставки в 1,3 раза). В ФФОМС – в 3,7 раза (рост ставки – 2,8 раза). И даже ТФОМС, при прежнем уровне ставки, увеличили сборы в 1,6 раза.
Естественно, для корректности сравнения необходимо сделать поправку на инфляцию, которая по индексу потребительских цен составила 9,5%, а так же на рост базы, с которой осуществляются выплаты. Её можно оценить по динамике средней заработной платы – рост на 10,1%. При учёте этих данных реальный прирост полученных фондами средств окажется более скромным – 1,24 раза у ПФР (то есть меньше прироста ставки!), 3,06 раза у ФФОМС и 1,32 раза у ТФОМС.
Необходимо учитывать также множественность тарифов. Значительная часть хозяйствующих субъектов получила весомые льготы по уровню отчислений. Это само по себе свидетельствует о крайнем несовершенстве системы, которая не может обойтись без «полу-ручного» регулирования. Впрочем, эта множественность существовала и для ставок ЕСН.
Кстати, существенная часть прироста поступлений в фонды обязательного медицинского страхования объясняются тем, что именно в их отношении был радикально сокращён круг организаций, освобождённых от уплаты. Сейчас такая льгота сохранена лишь за организациями, получившими статус участников проекта «Сколково».
Можно предположить, что относительный недобор средств Пенсионным фондом подтверждает опасения, связанные с уклонением работодателей от уплаты социальных страховых взносов при увеличении тарифов. Раскрутится ли новый виток «чёрных» и «серых» схем оплаты труда, можно будет уверенно сказать по итогам 2011 года.