Одной из двух главных бед России называют, как известно, дороги. Причём вот что удивительно. Объясняя «потрясающее» (во всех смыслах) качество дорожного полотна, официальные и полуофициальные лица, представители строительных компаний и различного рода эксперты практически в один голос говорят: причина в погодно-климатических условиях России. Раньше в это верили. Но сейчас, когда миллионы россиян посетили зарубежные страны, верить перестали. Неужели в той же Финляндии погодно-климатические условия лучше? А вот качество дорог – лучше, и намного. Значит, не в климате дело.
В чем конкретно – показали последние сообщения о проверке ремонтно-строительных дорожных работ, проведенных специалистами Государственной административно-технической инспекции (ГАТИ). Каждый год эксперты из отдела комплексных проверок ГАТИ вместе с районными прокурорами инспектируют порядка десяти адресов на предмет соответствия фактически выполненных работ тем, что заявлены в документах. Для этого в поверхности дорожной одежды насквозь выбуриваются пробы — керны. Если толщина слоёв в керне или их качество не соответствуют проекту, инспекторы высчитывают разницу между документальным и реальным расходом материалов, и делают оценку причиненного государству ущерба.
Из официального доклада ГАТИ о результатах государственного контроля в 2012-м и за истекший период 2013-го следует, что в прошлом году на 8 проверенных объектах было выявлено 5 нарушителей. Общая сумма «необоснованного завышения стоимости работ» за год составила чуть менее 11 млн рублей. Самым проблемным подрядчиком прошлого года называется ООО «Петербург Транс». По работам этой компании проверяющие не досчитались в два с лишним раза больше, чем у «Ювенала» — около 8 млн. рублей. Далее идёт ООО «РСК» с 2,4 млн рублей.
В 2013 году из шести проверенных объектов на всех шести были выявлены нарушения. Так, например, компания «Орнитекс» на районном контракте по благоустройству дворов по заказу жилищного агентства Кировского района сэкономила один из двух необходимых к укладке слоёв асфальта и не уплотнила щебеночное основание. Незаконный бонус строителей, по оценке проверяющих — 342 тысячи рублей. Если вместо положенного по технологии производства работ делается ровно в три раза меньше и асфальт ложится не в два слоя, а в один, то о каком качестве дорожного покрытия может идти речь?
Нарушали технологию производства работ и в ООО «Триострой», и в «Строительной компании ПромСтройСервис». Строители из «ПромСтройСервиса» не укладывали в основание дорог нужное количество инертных материалов (песка, щебня, смесей), забывали разбирать старое щебеночное основание, а кое-где вообще клали свежий асфальт прямо поверх старого. Правильное содержание цементно-песчаной смеси (ЦПС) инспекторам удалось обнаружить только в одной пробе из трёх. В итоге проверяющие не досчитались почти 2 тысяч кубометров щебня, 300 «кубов» песка, 76 «кубов» ЦПС.
Контролировать качество работ на дорогах должна служба строительного контроля (технического надзора). А под проверки ГАТИ попадают только те объекты, работа на которых производится не менее двух сезонов. Однако, как показывают результаты, практически все «двухлетки» идут с существенными нарушениями технологий – и с солидными суммами, скажем политкорректно, «нецелевого расходования». Что же тогда говорить о работах, проводимых в течение одного сезона? Представляется, что объёмы растрат там поболее будут.
Что же делать? Есть два равно вероятных выхода.
Первый демонстрирует дело в отношении бывшего руководителя ЗАО «Ювенал» Юрия Фролова по статье 159, часть 4 – мошенничество в особо крупном размере. Поводом для расследования стали результаты проверки качества выполненного компанией ремонта дорожного покрытия при подъезде к санаторию «Аврора» в 2011 году. Дело было возбуждено, но практически сразу прекращено в отношении Фролова. Следствие стало искать «неустановленный круг лиц», которые, по его версии, помогали совершать мошенничество. Причина прекращения дела прискорбна – она заключалась в кончине Юрия Фролова. Причём смерть выглядела странно, если не сказать, подозрительно. Ведь Фролов предполагал сотрудничать со следствием и честно все рассказать.
Итак, выход первый – работа правоохранительных органов по фактам уже совершённых хищений. Виновный либо садится, либо, если начинает сотрудничать со следствием, умирает «естественной» смертью. Но это уже — после бала… И после постройки по «российской технологии». Конечно, автомобилистам приятно будет узнать, что виновные в ужасающем качестве наших дорог понесли заслуженное наказание. Но материться, попадая в колдобины, меньше не станут.
Значит, нужен другой выход. А именно — общественный контроль на этапе строительства. Причём этот контроль может быть успешным при выполнении, как минимум, двух условий. Первое – минимум бюрократизма. Ведь пока нынешние проверяющие органы соберутся да выйдут на объект, строительство успеет закончиться. Останется лишь «бить по хвостам».
И второе. Общественные контролёры должны пользоваться безусловным авторитетом. Все участники процесса должны быть уверены в их компетентности, твёрдости и жёсткости будущих наказаний. «Депрессия, государственное финансирование, мафия» — таковы три составляющих успеха американского строительства автомагистралей в 30-х годах прошлого века. Жёсткий контроль гражданских (они же неформальные, они же теневые, они же, если угодно, мафиозные) структур, контролировавших дорожно-строительные подряды, обеспечил успешное выполнение программы.
Так что же, предвидим мы возражения, городу нужен «ночной губернатор»? А почему бы нет? Хоть будет к кому обратиться. Иначе так и будем матом провожать каждую колдобину на дороге и тихо злорадствовать, когда кто-то из горе-строителей попадётся…