Готовящиеся поправки в федеральный закон об ограничении возраста госслужащих не коснутся ни министров, ни губернаторов, ни президента, ни премьера. А вот армию российских бюрократов с ними будет сокращать легче. Вот только очень ненамного.
Президент Дмитрий Медведев внес в Госдуму законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон “О государственной гражданской службе Российской Федерации“», в котором предлагается установить предельным возрастом пребывания на гражданской службе 60 лет, вместо действующих 65 лет. Пенсионный возраст в России, между тем, если кто забыл, у мужчин наступает в 60 лет, у женщин — в 55 лет.
На сайте Кремля выложена пояснительная записка, в которой объясняется, зачем эта инициатива: сегодня «…предусмотрено, что с гражданским служащим, … достигшим возраста 60 лет, указанный служебный контракт перезаключается на срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет.
Практика применения этой нормы выявила немало проблем, связанных с понуждением сторон служебного контракта к его перезаключению.
В связи с этим законопроектом устанавливается предельный возраст пребывания на гражданской службе – 60 лет. При этом законопроектом предусматривается, что гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе и желающему продолжать прохождение гражданской службы, срок гражданской службы может быть продлён представителем нанимателя сверх установленного предельного возраста пребывания на гражданской службе, но не свыше чем до достижения им возраста 65 лет». (http://kremlin.ru/acts/8045)
Разница, как обычно, в деталях: если раньше, с достижением чиновником определенного возраста, просто менялась форма контракта, то теперь уже введено строгое возрастное ограничение. И, более того, указано, что контракт «может быть продлен», то есть у руководства появилась возможность отправлять чиновников на покой, даже если нет юридически четкой причины это сделать.
Но, все-таки, стоит сразу сказать о двух распространенных заблуждениях. Во-первых, ни сам президент, не премьер-министр под действие этого закона не попадают: они не госслужащие, а замещают государственные должности, среди которых, так же, федеральные министры, послы, Председатель Совета Федерации, Председатель Государственной Думы, Председатель, заместитель председателя и член комитета (комиссии) Государственной Думы, Председатель Конституционного Суда и т.д. Не подпадают под этот закон и губернаторы: они тоже замещают государственные должности. Хотя возраст некоторых уже весьма солиден, и будь они обыкновенными чиновниками, пенсия бы их встретила с распростертыми объятиями. Президенту Башкортостана Муртазе Рахимову, например, 76 лет, мэру Москвы Лужкову 73 года, губернатору Московской области Борису Громову и губернатору Кемеровской области Аману Тулееву по 66 лет. Последний, кстати, получил четвертый срок уже после того, как Медведев предупредил губернаторов, чтобы те не рассчитывали на четвертый срок. Есть и еще несколько губернаторов, которые или уже перевалили за «критический» возрастной рубеж, или подступают к нему. Губернатору Ленобласти Валерию Сердюкову, например, исполняется 65 в грядущем ноябре. То есть, те, кто увидел в этом законе страховку от новой геронтократии – ошибся. Во-вторых, чиновники в России весьма молоды: средний возраст чиновного класса у нас в пределах 39-40 лет.
— Это все мелочи, ничего не меняющие по существу, — заявил «В кризис.ру» политолог Борис Вишневский, — и какой смыслы в этом – не знаю. Это касается очень небольшого числа людей, которые сидят, пока их вперед ногами не вынесут из соответствующего органа власти. Но я не думаю, что таких людей много в масштабах страны. Может быть их процент, а, скорее всего, еще меньше. Так что большого практического смысла в этой инициативе не вижу. Это еще один пример «нанореформ».
Сокращения
Скорее всего, можно объяснить этот закон тем, что отыскивается любой повод хоть как-то уменьшить число чиновников. Разговоры о сокращении госслужащих Дмитрий Медведев начал вести еще будучи только кандидатом в президенты. Проблема эта, и в самом деле, существует. Если в СССР, при фактическом отсутствии экономики, удавалось ограничиваться относительно малым числом чиновников, то уже при Горбачеве их число начало расти. Росло затем при Ельцине, при Путине… Ну и при Медведеве, конечно.
Статистику эту власть не очень любит, и потому, хоть никакого секрета в ней нет, найти не очень просто. Чиновников на государственных должностях и должностях гражданской службы в органах государственной власти на 1 октября 2008 года было 846 307 человек. За девять лет, с 1 января 1999 года, количество этих чиновников, по данным Федеральной службы государственной статистики, увеличилось в 1,74 раза. Количество чиновников региональных органов власти выросло в 2,25 раза, а в федеральных службах — в 1,6 раза. За следующий год в России появилось еще порядка 20 тысяч чиновников.
Муниципальных чиновников в России тогда было 367 620 человек, и их количество за минувшие девять лет увеличилось в 2,07 раза. В среднем, в год, чиновничество прирастает на 2-3 процента, хотя, конечно, бывают годы и урожайные: в 2005-м, например, «рывок» составил аж 11%.
Минувшей весной Дмитрий Анатольевич решил сократить чиновников на 20%. «Это, безусловно, достаточно жесткая мера, которая может помочь в решении целого ряда задач», — заметил он. «Медведевское» сокращение должно дать в бюджет порядка 43,4 млрд. руб. Сумма неплохая, даже беря во внимание то, что для стимуляции сокращения штата министерствам и ведомствам предлагают половину сэкономленной суммы оставлять себе. Но, видимо, чиновники сокращаться не стремятся, и вот приходится президенты отрезать их постепенно, в нано-количествах.
Известный петербургский адвокат, бывший депутат Госдумы Юрий Лучинский, сказал «В кризис.ру»:
— Безусловно, поголовье волков нужно сокращать (а нынешнее чиновничество — волки!). Можно отстрелом, а можно и улучшением охраны овец. Снижение числа чиновников за счет сокращения служебного возраста — это отстрел волков. Мера временная, паллиативная. А вот сокращение функций чиновничества, мелкого контроля, расширительного толкования их обязанностей при отправлении разрешительно-организационных функций — это сохранность овец. Мера более перспективная, ибо естественным путем приведет к сокращению волков. Ну а умный президент, конечно, действовал бы в двух направлениях, комбинируя пассы двумя рычагами.