«Бизнес-перезагрузка» — этим несколько тяжеловесным, но броским термином обозначалась цель рабочего визита в Россию вице-президента Соединённых Штатов Джозефа Байдена. Хотя программа переговоров включает и европейскую ПРО, и ситуацию в Ливии, и даже встречу с представителями российской оппозиции, в ней однозначно превалирует экономическая проблематика.
Символическое значение придавалось посещению Байденом инновационного центра «Сколково». Понимая это, вице-президент именно здесь сделал заявления, которыми и должен отметиться визит. «США полностью поддерживают курс президента Медведева на модернизацию», — сказал Джозеф Байден. И для конкретизировал: администрация Баркка Обамы намерена продвигать на женевских переговорах вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО), а также добиваться отмены поправки Джексона-Вэника.
Знаменитая поправка к американскому фундаментальному Закону о торговле была принята в 1974 году по инициативе сенатора Генри Джексона и конгрессмена Чарльза Вэника. Суть её состояла в жёстких ограничениях на экономические отношения с государствами, ограничивающими право на эмиграцию. Она запрещала вводить для них режим наибольшего благоприятствования в торговле, предоставлять кредиты и кредитные гарантии, устанавливала запретительные уровни тарифов и таможенных сборов.
Джексон и Вэник принадлежали к Демократической партии, которая традиционно занимает в США акцентировано произраильскую позицию. Их поправка была прямым ответом на указ президиума Верховного Совета СССР, в соответствии с которым граждане, желающие эмигрировать, были обязаны «компенсировать расходы на полученное высшее образование». Эта норма, введённая советскими властями в августе 1972 года, касалась в первую очередь евреев, отказывающихся от советского гражданства ради выезда в Израиль. Выплаты предусматривались внушительные, иногда почти стократно превышающие среднюю зарплату в стране.
Формально действие указа продолжалось до мая 1991 года, но в реальности ограничения эмиграции были практически сняты с конца 1980-х годов. Соответственно, американские администрации из года в года накладывали мораторий на действие поправки. Однако формально она не отменена по сей день. В нынешних исторических условиях это выглядит полным абсурдом. Однако в конгрессе США находятся влиятельные силы, считающие акт, принятый во времена Брежнева, адекватным для сегодняшних отношений с Россией. Хотя бы на символическим уровне, поскольку в реальности эти ограничения по большей части давно не соблюдаются.
Однако Джордж Буш-младший в 2002 году сильно обжёгся в конгрессе на попытке отменить поправку Джексона-Вэника. Большинство, сложившееся от обеих партий, не посчитало его доверие «другу Владимиру» достаточным основанием. Барак Обама ведёт длительную предварительную подготовку. Работу же с конгрессом курирует в его администрации именно вице-президент. В целом действительно настроенный в пользу сближения с Россией, лоббирующий и отмену легендарной поправки, и вступление России в ВТО. «Мы понимаем, какие выгоды американские компании получат от свободной и прозрачной торговли с Россией», — сказал Байден в Сколково, обещая помочь в улучшении российского инвестиционного климата.
Вчера вице-президент Америки общался с президентом России. Сегодня он встречается с её премьер-министром. А также с её оппозицией.