Специальные управленческие структуры «под регион» вовсе не являются чисто российским изобретением. Взять хотя бы британское министерство по делам Северной Ирландии или французское министерство по делам заморских департаментов и территорий. Правда, в обоих случаях наличие таких ведомств объясняется очень вескими причинами. В первом – национально-конфессиональной напряжённостью, во втором – географической удалённостью, культурными и экономическими особенностями. И в обоих случаях речь идёт прежде всего о военно-политическом и административном контроле. Влияние столичных бюрократов на хозяйство подведомственных территорий минимально.
В России же такая система управления больше смахивает на генерал-губернаторства позапрошлого века. Конечно, с поправками на нынешние реалии. Самый яркий пример — министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока. Главная задача назначенного в Москве чиновника — выбивание средств под различные госпрограммы. Плюс лоббирование региона в высших эшелонах власти.
С Крымом ситуация особенно запутана. Сначала появился Крымский федеральный округ, хотя по соседству есть целый Южный ФО. Этого показалось явно мало. И вот создана ещё одна структура — министерство по делам Крыма. Во главе которого поставлен Олег Савельев. Десантированный из кресла замминистра экономического развития.
В функционале нового ведомства в принципе нет ничего нового. Подготовка госпрограмм, их реализация в Крыму, контроль за местными органами власти. Главная задача – скорейшая интеграция региона как субъекта РФ. Понадобится ли такое ведомство в дальнейшем, большой вопрос. Хотя мировая бюрократическая практика показывает, что чиновные структуры легко учредить, но очень трудно упразднить. Управленцы всегда легко докажут свою необходимость в любых обстоятельствах.
В случае с крымским министерством новые направления наверняка будут появляться регулярно. Сейчас в воздухе носится идея о создании в Крыму российского варианта Лас-Вегаса или Монте-Карло. И это при том, что в соседнем Краснодарском крае давно пытаются раскрутить игорную зону «Азов-сити». К слову, особого влияние на повышение уровня жизни сограждан рыцари блэк-джека и рулетки пока не оказали. И весьма сомнительно, что гипотетическое наличие казино повлияет на материальное благосостояние крымчан. Зато сколько нужно будет приложить усилий для реализации таких проектов! Сколько чиновников окажется при деле…
Есть ещё тема с созданием на полуострове особой – «свободной» – экономической зоны. В новейшей российской действительности об успешном претворении в жизнь подобных проектов что-то не слышно (кто-нибудь помнит о проекте Ленинградской СЭЗ 1990 года имени Собчака и Чубайса?). Однако всегда можно сказать: «Это у них не получилось. У нас получится обязательно!»
Впрочем, не следует заранее критиковать Олега Савельева. За его плечами солидный опыт. В своём кругу он известен как качественный политтехнолог и пиарщик. Способный найти общий язык и с российскими чиновниками, и с зарубежными партнёрами самого разного статуса. Следует особо учесть, что у Савельева есть опыт взаимодействия с властями Чечни по созданию особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Ведучи». Проект предполагает сооружение 19 горнолыжных трасс на 32 километра, 8 канатных дорог пропускной способностью 14,5 тысячи человек в час, а также строительство гостиницы на 520 номеров и апарт-отеля на 200 мест. На этот комплекс Москва собралась потратить 60 млрд рублей.
Менее известен, но тоже интересен политический «бэкграунд» Савельева. Он общественный активист со стажем. Формально такого рода биография могла бы в нынешние времена вызывать настороженность на властном олимпе РФ. Но — только формально. Если содержательно, то всё сходится.
Начинал Олег Генрихович в перестроечных неформальных объединениях Ленинграда. Был склонен к контактам с номенклатурными кругами (тогда райкомовскими) и «конструктивным компромиссам». В 1990-м Савельев участвовал в I съезде Социал-демократической партии России. Напомним, что тогда многопартийность казалось перспективной, и российские партии не были кремлёвскими роботами. Тот факт, что Савельев как ведущий заседания в значительной степени определил состав первого правления СДПР, уже кое о чём говорит.
В социал-демократии Савельев представлял левоцентристское крыло с «технократическим» уклоном. И снова предпочитал уличной политике выстраивание схем взаимодействия с властями. На этой почве ему приходилось конфликтовать с радикально-популистскими активистами. Кстати, даже в малом масштабе СДПР он демонстрировал умение взять под контроль техноинфраструктуру.
Потом Олег Савельев вышел на новый уровень. К думским выборам 1995-го руководил Центром избирательных технологий в предвыборном штабе движения «Наш дом – Россия». На президентских выборах 1996-го – уже руководитель группы PR-технологов Бориса Ельцина. В 1998-м координировал предвыборную кампанию генерала Лебедя в Красноярском крае. После гибели Лебедя, в 2002-м, Савельев пиарил его преемника Александра Хлопонина.
Заметим, что и Ельцин стал президентом, и Лебедь, и Хлопонин – губернаторами, и партия НДР в Госдуму прошла, хотя без триумфа. Конечно, не только политтехнологические схемы Савельева сыграли здесь роль. Более того, отнюдь не они были главным фактором электоральных успехов. Но и без них не обошлось, это тоже факт.
Карьера продолжилась и в путинскую эру. Несколько лет Олег Генрихович состоял в руководстве Московского фонда президентских программ. Курировал целевые проекты в министерстве экономического развития. Возглавлял агентство «PR-система». Последние шесть лет – заместитель главы МЭР (министры менялись, зам – нет). В общем, питерский кадр с навыками властных технологий и хорошими лоббистскими возможностями.
Финансовый кран над Крымом пока только приоткрылся. К примеру, вчера президент РФ в очередной раз пообещал инфраструктурную – значит, и бюджетную – поддержку крымскотатарской общине. Уж это обещание точно будет выполнено, здесь требуется точность и обязательность. Остроты добавляют планы чеченских предпринимателей, того же Руслана Байсарова, поучаствовать в строительстве объектов крымской индустрии отдыха и развлечений.
Байсаров планирует инвестировать в Крым 12 млрд рублей и построить на участке побережья где-то между Алуштой и Феодосией гостиничный комплекс мирового уровня на 500 номеров, SPA-центр, сеть ресторанов, развлекательные центры, конгресс-холл, причал для яхт на 400 стояночных мест, гольф-клуб и крытый аквапарк.
Кстати, у Байсарова вполне могли сложиться хорошие отношения с новым министром. Ещё на теме ОЭЗ ТРТ «Ведучи». Который Байсаров строил, а Савельев курировал.
