На Псковщине началось то, что прогнозировалось загодя. В предыдущие годы региональная власть брала всё больше кредитов. В итоге к апрелю 2014-го сумма госдолга достигла 11,5 млрд рублей – при 14,7 млрд утверждённых на год доходов. Превышать эту сумму нельзя – иначе губернатор Андрей Турчак рискует лишиться своего поста. Поэтому приходится сокращать.
Во время губернаторской выборной кампании титаническими усилиями сумму долга действительно удалось уменьшить – до 9,8 млрд рублей по состоянию на 1 сентября. Однако, скоро всё вернётся на круги своя: к концу года будет взято ещё три банковских кредита на полтора миллиарда.
В проекте бюджета на 2015-й доходы заложены на уровне 21,6 млрд (плюс всего 300 млн к принятому год назад финансовому плану). Налоговые и неналоговые поступления составят 14,9 млрд (плюс 200 млн). В дальнейшем запланировано уменьшение доходной базы за счёт межбюджетных трансфертов. Видимо, помощи из федерального центра в регионе уже не ждут.
На этом фоне запланированы массовые оптимизации бюджетной сферы. В следующем году будут объединены сельские муниципалитеты – волости. Их число может сократиться вдвое, а в некоторых районах втрое. В итоге ухудшится доступность для жителей, хотя обещано следить, чтобы этого не случилось. Этим ограничится муниципальная реформа для региона. Закон о сити-менеджерах был принят, как и требовалось, до 27 ноября, но он лишь зафиксировал имеющийся статус-кво. По системе сити-менеджмента и так работало 7 из 26 муниципалитетов, в том числе региональная столица.
Другим бедствием грозит стать объединение учреждений. Цель всё та же – экономия. Коснуться это должно всех сфер – и образования, и здравоохранения, и культуры. То есть, на район может быть, к примеру, одна школа с несколькими филиалами на местах. Детские же сады реорганизуют в дошкольные отделения школ.
Предельно централизовать решили и систему соцзащиты. Её оптимизируют до двух управлений – северного во Пскове и южного в Великих Луках. Все районные управления будут упразднены и подчинены этим двум офисам. При этом общее число учреждений соцзащиты сократят со 118 до 70.
Со здравоохранением проблема оказалась серьёзнее. В регионе решили по аналогии с реорганизацией соцзащиты создать «медицинские округа» – только число их будет больше. Против этого выступила общественность, привлекая внимание даже федеральных политиков. 15 ноября в посёлке Дедовичи прошёл сход против присоединения райбольницы к Порховской в виде филиала. Против оптимизации выступил даже глава района, «яблочник» Игорь Гуменюк. 20 ноября за дедовичскую больницу вступился лидер этой же партии Сергей Митрохин. Спустя ещё несколько дней против «филиализации» выступила областная федерация профсоюзов, начав сбор подписей.
Есть и абсурдные предложения. Например, в областном центре предложили объединить в одну структуру областной драмтеатр, театр кукол, филармонию и центр народного творчества. Под одной крышей соберут Псковский музей-заповедник, музей-заповедник «Изборск» и Военно-исторический музей области.
Решился Андрей Турчак покуситься и на «святое» – на собственных заместителей. Решено сократить сразу две вакансии, оставив пятерых замов. Причём одно из сокращаемых кресел и так вакантно, а занимавший до сих пор второе Виктор Остренко перебрался в облсобрание депутатов.
Несмотря на абсолютную предопределённость происходящего, губернатор ссылается на международные санкции и мировой кризис. Может быть, это отчасти и повлияло. Но нынешняя ситуация прогнозировалась давно. Что-то наверняка можно было предпринять и год, а два назад.
Например, соседняя Новгородская область уже ввела «медицинские округа» (там их называют медицинскими больничными центрами), хотя до бюджетной катастрофы ей ещё далеко. Рост доходной части остановился на Новгородчине в прошлом году, но банковскими кредитами там не злоупотребляют. Оптимизации в регионе подверглось около четырёх десятков организаций, что дало экономию порядка 130 млн рублей. По словам замгубернатора Вероники Мининой, эти деньги направлены на другие нужды, но в этой же отрасли.
Зато в этом году доходная часть бюджета Новгородской области вырастет сразу на миллиард. При этом налоговые и неналоговые доходы год назад упали на 800 млн, а теперь превысили докризисный уровень.
Впрочем, общая тенденция такова, что денег в бюджетной системе всё меньше. Россия по-прежнему зависит от экспорта нефти и газа, продавать его за рубеж всё тяжелее. Именно с ухудшением мировой конъюнктуры ещё два года назад аналитики связывали грядущий момент с бюджетным кризисом. Прогноз оправдался. Дальнейшие перспективы тоже отнюдь не радуют. Поэтому регионам приходится пускать под нож социальную сферу. И чаша сия мало кого обойдёт в ближайшие годы.
Игорь Страхов, специально для «В кризис.ру»